苏南职业教育集团化发展构想

　　[摘要]苏南职业教育集团化办学是苏南职业教育产业化的产物，是适应社会主义市场经济体制、创新苏南职业教育管理体制和运行机制的战略选择。然而，苏南职业教育集团化发展仍然面临诸多困难与瓶颈，包括缺乏凝聚力、内部管理不规范等。因此，应完善职业教育集团化治理结构，增强集团凝聚力；提供机制、体制保障，进一步发挥政府引导作用；理顺和提升管理体制，明晰集团成员的权利义务；找准企业利益关注点，增强企业融入集团积极性；加强职业教育国际交流与合作，提升集团国际化水平。
　　[关键词]苏南 职业教育 集团化办学 发展构想
　　[作者简介]翟志华（1962—），女，山西洪洞人，无锡商业职业技术学院贸易经济学院，教授，研究方向为职业教育、高校财务管理。（江苏 无锡 214153）
　　[课题项目]本文系2011年度江苏省教育科学“十二五”规划专项课题“加快苏南地区高职教育发展的路径分析与对策选择”的阶段性研究成果。（课题编号：D/2011//031108）
　　[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004—3985（2012）29—0007—03
　　苏南职业教育集团化办学是苏南职业教育产业化的产物，是在遵循职业教育规律的基础上，以区域内一个或若干个发展较好、实力较雄厚的职业院校为核心，联合相关的行业企业，以契约或资产为联结纽带组成的职业教育办学联合体，旨在提升办学的规模效益和社会效益。苏南职业教育集团化是新形势下整合苏南职业教育资源、实现成员优势互补、谋求多方共赢的新举措，也是实现职业教育为苏南区域经济发展服务、深化校企行合作、产学研结合的创新模式。实践表明，职业教育集团化办学这种由多个成员主体自愿结盟、资源共享、优势互补、互惠互利的新型组织形式，是适应社会主义市场经济体制、创新苏南职业教育管理体制和运行机制的战略选择。苏南职业教育集团化办学具有强大的时代生命力，是苏南职业教育做大、做强的良好载体。然而，苏南职业教育集团化发展仍然面临诸多困难与瓶颈。当前，如何正视问题，加大苏南职业教育集团化办学的理论研究与实践探索，提出科学合理、操作性强的政策建议，引导与构www.21cnlunwen.com建职业教育集团化办学模式与机制，促进职业教育集团化办学健康发展，已成为苏南职业教育改革发展亟待解决的新课题。
　　一、苏南职业教育集团化办学价值与功能分析
　　（一）创新了职业教育的办学体制与机制
　　苏南职业教育集团化办学是对传统的职业教育办学体制的改革与创新。职业教育集团化办学使苏南职业教育办学体制从单一僵化向多元灵活、投资体制从一元途径向多元渠道、管理体制从条块分割向协议组建转变，实现了以政府为指导、以学校和企业为主体、以行业与市场为依托的成员间的横向联合、纵向沟通、资源共享、优势互补、风险共担、利益共赢。
　　（二）提高了职业教育服务区域经济的能力
　　作为面向苏南区域经济建设的职业教育，在传播知识、培养人才、推广科技等方面发挥着不可替代的重要作用。随着苏南市场经济的发展和产业结构的优化升级，人才需求的类型、规格和质量也发生变化。苏南职教集团的组建和发展，正是苏南职业院校主动适应社会经济变化与发展的必然结果。苏南职业教育集团化办学，为区域社会经济提供了知识智力和人力资源支持，将实用型与应用型教育相结合，培养了大批面向生产、建设、服务一线的高技能应用型人才，为苏南经济建立起一个层次齐全、灵活开放、柔性适应的人才支撑体系。苏南职业教育集团在做好企业员工培养、培训的同时，也关注科研创新、技术服务能力的提升，通过组织多学科联合攻关，对科技成果进行系统集成，并快速孵化形成新的生产力，最大限度地获取聚变效应。苏南职教集团依托其资源平台、制度平台与交流平台，通过校政合作、校企合作、校校合作等联合路径，在推进职业教育办学主体自身改革与发展的同时，也提高了职业教育服务区域经济的能力。
　　（三）推进了职业教育人才培养模式改革进程
　　校企合作、工学结合无疑是职业教育人才培养模式改革的基本方向。苏南职业教育集团化办学，相对固化了集团内部学校与企业、行业、政府之间的关系，加强了职业院校与企业、行业协会、科研院所之间的全方位合作，促进了资源的集成与共享，使校企合作、工学结合更加务实、高效，真正解决了苏南职业院校存在的生产性实训设备不足、“顶岗实习”岗位稀缺、专业不对口等严重影响教学质量提升的问题，有效提高了学生的职业操作技能，推进了“工学交替”“前校后厂”和“订单式”人才培养模式的改革。
　　二、制约苏南职业教育集团化办学发展的“瓶颈”
　　苏南职业教育集团化办学在快速发展的同时，也凸显出许多问题，成为制约职业教育集团化办学发展的瓶颈。
　　（一）职业教育集团的组织管理结构松散，缺乏凝聚力
　　由于多种原因，苏南职业教育集团组建模式多为松散型模式。在这种模式下，成员之间没有实质性的捆绑约束或约束力非常小，成员承担的责任和义务十分有限，集团成员之间的关系过于松散，导致集团的整合发展能力较差，人力、财力、物力等方面很难相互融合，难以真正实现集团成员的资源共享、优势互补。作为一种松散型的非正式组织，职教集团目前只是一种事实存在。职教集团身份不明确，既没有法律地位，也没有行政权威，集团成员进出集团自由，加上很多不确定因素的制约，从发展的角度看，集团将处于不稳定的状态，难以进行长远的发展规划，难以制定长远的集团战略目标。这些问题最终可能导致职教集团有名无实，流于形式。
　　（二）政府在职业教育集团化办学中干涉多于协调，缺失激励、保障政策
　　苏南职教集团的创建和发展与政府的推动密不可分，也是政府权力一定程度的让渡。政府担当着引导、协调职教集团的创建与发展的重任。但总体来看，政府在职教集团组建与发展中干涉多于协调，主要表现在：政府利用行政力量而非市场力量撮合组建职教集团；政府成为职教集团组织体系的架构者和运行基本规则的制定者；政府忽略和抑制了集团主体办学内生动力的发挥。到目前为止，政府尚未出台针对职教集团及其发展的具有可操作性的文件，缺少对职教集团发展的激励、保障政策，影响职教集团的健康快速发展。

　　（三）职业教育集团成员的权利与义务不清晰，内部管理不规范
　　职业教育集团涉及政府、院校、企业、行业，由于缺乏职业教育集团化办学的制度体系和有效机制，缺乏具体的、可操作的政策法规和实施规则，导致职业教育集团内部各成员的地位及权利义务不清晰，责、权、利不明确，无法协调好政府、院校、企业、行业之间的关系，导致集团成员参与集团工作的动力及投入程度存在显著差异，比如政府参与集团活动的表层化、行业组织参与集团工作的被动性、部分企业成员和院校成员参加集团建设的滞后性等，使得职业教育集团内部政府的主导作用、学校的主体作用、企业行业的参与作用无法有效发挥，集团内部校企深度融合、院校紧密合作、校政互动发展尚待实现。
　　（四）职业教育集团中的企业多是“被参与者”，难以发挥能动性
　　职教集团组建的根本目的是深化校企合作，高职院校和企业是校企合作的两个主体，一般会通过章程的形式约定成员间的权利和义务，合作的动力与保障是多方共赢。目前，苏南职业教育校企合作中，作为合作主体一方的高职院校热情很高，态度积极诚恳，而作为参与主体的企业，合作办学的意识并不强，参与校企合作的动力也不足，大多是“被参与者”，难以调动积极性和能动性。究其原因，一方面，企业没有把参与校合作作为自己的社会责任；另一方面，大部分企业没有认识到人力资源的开发直接关系到企业的效益提高、兴衰成败和可持续发展。因此，企业在苏南职业教育发展中的作用还有进一步发挥的巨大空间。
　　（五）集团国际化水平亟待提升，职业教育国际交流与合作尚待加强
　　经济发展的全球化促进和加速了高等教育的国际化，发达国家国际教育市场的扩展趋势越来越明显，职业院校开展国际交流与合作，促进职业教育集团国际化的进程势在必行。与发达国家成熟的职业教育相比，我国职业教育起步晚，发展水平低，处理复杂事务的能力和经验还比较欠缺，在国际化进程中处于相对不利的地位。目前，苏南职教集团内国际成员数量少，而且合作方责任感欠缺，对集团的贡献度低，个别合作项目存在一定的盲目性，对人才培养不能产生积极作用。因此，苏南职业教育集团的国际化水平亟待提升。
　　三、加快苏南职教集团发展的有效策略
　　随着职业教育市场的逐渐成熟，构建有效的职业教育集团化治理结构，建立科学的集团内部关系体制，重视当前苏南职业教育集团化办学发展中的若干问题，研究探索针对苏南职教集团发展的可行性策略已刻不容缓。
　　（一）完善职业教育集团化治理结构，增强集团凝聚力
　　治理结构完善与组织制度构建是职业教育集团化发展的运行载体与规范力量，是职教集团化运作的组织架构与行动框架。第一，完善治理结构。由成员单位共同组建具有法人资格的经济实体——职教集团董事会、理事会，代表职教集团行使权力、承担责任、规避风险，制定与规划集团发展的理念、目标和文化等，导引集团发展的核心价值系统。第二，强化制度建设。建立职教集团的章程，规定集团成员的地位和角色、权利和义务，通过项目书形式，明确合作内容和各自的分工以及利益。同时，明确各成员应承担的社会责任，以规范职教集团及各成员单位的行为，在集团内部产生积极的协同效用，塑造一种自主、创新、灵活、紧密的新型合作模式，保证职业教育集团健康、持续地发展。
　　（二）提供机制、体制保障，进一步发挥政府的引导作用
　　政府要真正落实科学发展观，消除苏南职业教育集团化办学体制、管理体制、领导体制和投资体制中深层次的体制、机制障碍，对职业教育集团化发展进行积极引导和宏观调控，指导苏南职业教育集团在合理变革中办实、办大、办强。首先，政府通过财政补贴和国家税收等措施，鼓励地方企业等社会组织参与苏南职业教育，加大统筹力度，积极引导行业、企业参与职业教育的教育教学改革、质量评估、招生就业和实习实训基地创建等，鼓励职业院校建立产学结合、企业化管理的实习实训基地。其次，通过免税，鼓励社会各界、利益主体捐赠或投资职业教育。最后，政府相关部门要为苏南职教集团提供技能鉴定、职业介绍、就业服务等方面的支持，并且加大对职业教育集团化运行的监管力度，最终提高苏南职业教育的运行效率与质量，促进职业教育与苏南产业匹配度的提高，为苏南产业调整与升级提供有力的人力资源支撑。
　　（三）理顺和提升管理体制，明晰集团成员的权利与义务
　　为进一步理顺和提升苏南职业教育集团化的管理体制，要从体制机制上引导好、发挥好集团各成员促进发展的积极性：政府在宏观指导的前提下，赋予集团更多的办学自主权；行业要发挥促进校企深度融合、产学结合不可或缺的决定性作用；学校应在政府政策与信息导引下与行业、企业保持紧密联系，依据区域经济结构、技术结构调整人力资源的培养结构；企业通过行之有效的政校企行合作，直接或间接地为企业培养出符合要求的人才和人才梯队，最大限度地发挥企业的人力资源优势。同时，要明确政府、职业院校、企业、行业在职业教育集团化运作过程中的权利和义务。职教集团应紧紧围绕学校和行业、企业的发展需求，在校企的人力资源规划、培训和校企的产业规划开发、咨询与文化建设等方面进行广泛而紧密的合作，在技术革新、产品研发、专业开发、职教课程等教育产品的研发上集体攻关，共同解决生产经营和职业教育中的疑难问题。职教集团应积极探索教育与产业接轨的模式及运作过程中的利益分配创新机制，认真按照市场经济规律行使必要的职责，以确保集团的市场化运行，真正实现资源互补、利益共享、风险共担，不断创新苏南职业教育集团化管理体制。
　　（四）找准企业利益关注点，增强企业融入集团的积极性
　　促进企业深度参与职教集团，关键在于充分调动企业的积极性。这就要求职教集团切实了解企业的需求，找准企业的利益关注点。首先，让企业明确参与职业教育集团，体现了其社会责任的担当与履行，是“授人以渔”的有效平台，企业以其文化和资源的优势彰显育人的特色。其次，职业教育集团化办学将学习和工作、理论与实践、学校教育与企业用人需求有机结合起来，使企业在职业教育集团化合作过程中发现和储备人才，节约人才教育成本，从而提升企业的综合实力，增强企业的活力和后劲，提高企业的经济效益与可持续发展能力。
　　（五）加强职业教育国际交流与合作，提升集团国际化水平
　　职业教育国际化已成为推进苏南职业教育内涵建设的他山之路。苏南职业教育集团要进一步树立教育国际化观念，根据国家和地方政府制定的区域经济发展和教育国际化发展规划的内涵要求，根据区域经济转型、升级的需要，依托中外合作办学这一教育国际化便捷的合作平台，科学判断国际市场发展趋势，制订人才培养方案。同时，不断增加职教集团国际成员的数量，汲取国际职业教育的先进理念，拓展对外教育合作的广度和深度，推进职业教育集团的国际化进程。
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